人民日?qǐng)?bào)海外版:經(jīng)濟(jì)體制改革,要牽好“牛鼻子”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快國資國企改革、深化財(cái)稅體制改革、加快金融體制改革等。專家指出,從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“換檔期”。做好2020年的經(jīng)濟(jì)工作,既要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,也要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,確保中國經(jīng)濟(jì)既有量的合理增長,更有質(zhì)的穩(wěn)步提升。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。如何理解高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?
中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員胡敏表示,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),這就需要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,以徹底破除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端,為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更加成熟、更加定型的市場(chǎng)制度支撐。
多位專家指出,所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”,應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正公開。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧認(rèn)為,下一步應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型,更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。胡敏也強(qiáng)調(diào),只有清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,才能確保各類市場(chǎng)主體平等公平參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì),有利于推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,還應(yīng)健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
抓住重點(diǎn)進(jìn)行改革
牽牛要牽牛鼻子,改革也要抓重點(diǎn)。國資國企改革、財(cái)稅體制改革和金融體制改革,被視為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。
——加快國資國企改革,推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
國資國企一直是國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2019年1至11月,全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入557455.3億元,同比增長6.4%。其中,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)營業(yè)收入同比增長5%,利潤增速更是高達(dá)9%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬分析,下一步,國資國企改革應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)管、防止流失的前提下,加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。要把重點(diǎn)放在增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。
——改革土地計(jì)劃管理方式,深化財(cái)稅體制改革。
完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的目標(biāo)。步入下一階段,馮俏彬認(rèn)為,應(yīng)在鞏固減稅降費(fèi)成效的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革,加快完善地方稅體系,全面實(shí)施績效預(yù)算管理,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
——加快金融體制改革,完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。
最近,多項(xiàng)金融改革措施出臺(tái)。專家強(qiáng)調(diào),深化金融改革的重點(diǎn)仍然集中在疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制上,未來一年,大銀行要繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)重心下沉,中小銀行要聚焦主責(zé)主業(yè),切實(shí)緩解廣大中小民營企業(yè)融資難、融資貴的困境。
優(yōu)化營商環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,離不開民營企業(yè)以及廣大中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征——貢獻(xiàn)50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。
今年以來,相關(guān)利好政策陸續(xù)出臺(tái),為民營、中小企業(yè)送上“真金白銀”。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年三季度末,單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)2086.4萬戶,較年初增加363.16萬戶;全國小微企業(yè)貸款余額36.39萬億元,其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額11.31萬億元,較年初增長20.81%。
然而,民營和中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和融資環(huán)境的改善非一日之功,2020年還要再加把力。近日,為進(jìn)一步改善營商環(huán)境,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》!兑庖姟访鞔_,在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破“玻璃門”“彈簧門”等壁壘,營造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外,還有完善民營企業(yè)直接融資支持制度,保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益等,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。