新華社:激發(fā)發(fā)展新活力——從黨的十九屆五中全會看深化國資國企改革

發(fā)布時間:2020-12-07 來源:新華社

  新華社北京12月4日電 市場主體有活力,經(jīng)濟社會發(fā)展才有充沛動能。

  黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進一步指明了方向。

  加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)。

  對此,中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司的干部職工深有感觸。從建廠初期名不見經(jīng)傳的地方煉油廠,成長為今天石油石化行業(yè)的標桿企業(yè),一個重要原因就是不斷以市場化為方向創(chuàng)新體制機制,深耕精益管理——

  打破“終身制”,以實績論英雄,原則上對年度績效排名后3%的干部給予調(diào)整退出預(yù)警;打破“大鍋飯”,全員績效考核,2019年企業(yè)有137名一線班長的收入超過基層管理人員;強化正向激勵,明確在科技成果轉(zhuǎn)化成功后連續(xù)3年至5年,每年從實施該科技項目的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例用于激勵。

  鎮(zhèn)海煉化的實踐,是近年來我國國有企業(yè)圍繞建立更加高效的現(xiàn)代企業(yè)制度,大刀闊斧推進一系列改革的鮮活樣本。

  據(jù)了解,國務(wù)院國資委監(jiān)管的68家需要改制的中央企業(yè)集團公司已于2017年全部完成公司制改制,省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成了這項改革;目前,95家中央企業(yè)建立了董事會,央企621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人,119戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵……

  盡管一大批國有企業(yè)已經(jīng)逐漸建立起符合市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度,但面對新形勢新挑戰(zhàn),部分企業(yè)仍不同程度存在管理粗放、發(fā)展動力不足等問題。

  “要奔著問題去、盯著問題改,改出國有企業(yè)新活力。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示,企業(yè)發(fā)展永無止境,國企改革永遠在路上,關(guān)鍵要推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。要緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,緊盯解決突出問題,增強改革的針對性,提高改革綜合成效。

  深化國有企業(yè)混合所有制改革,是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑。

  11月26日,南航通用航空有限公司混改落地,引入國改雙百基金等3家投資主體,并實施員工持股。在此之前的2019年7月,南航在集團層面引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

  近年來,國資央企積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革,不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍,著力“以混促改”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。2013年以來,中央企業(yè)累計實施混改4000多項,引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%。

  國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示,下一步國資委將結(jié)合國企改革三年行動,以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則,以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線,以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑,按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求,積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

  “要避免只‘混’不‘改’,一是要看在多大程度上提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效率,二是要看在多大程度上解決了產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開等問題。”中國人民大學校務(wù)委員會副主任楊瑞龍表示,要在健全現(xiàn)代企業(yè)制度中推進企業(yè)混改。

  健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。

  對全部中央企業(yè)年度投資計劃進行備案管理;由央企集團自主決定充分競爭領(lǐng)域的子企業(yè)混改方案,自主決定公司發(fā)行短期債券等部分債券類融資事項;支持投資、運營公司探索實行更靈活高效的工資總額管理方式……

  近年來,國務(wù)院國資委以管資本為主加快推進職能轉(zhuǎn)變,圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章,在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面賦予了企業(yè)更多自主權(quán)。

  業(yè)內(nèi)人士認為,伴隨國企改革步入深水區(qū),國資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出了健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求,預(yù)計下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能,推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,一系列改革將加速布局落子。